Москва. 16 октября. FINMARKET.RU - Похоже, что президент Владимир Путин не
хочет отказываться от своих премьерских привычек времен борьбы с кризисом. В те
сложные годы правительство вместе с Кремлем не стеснялись править уже
утвержденный бюджет, исходя из своих текущих нужд, несколько раз в год.
Сегодня Путин и премьер Дмитрий Медведев тоже не видят проблем в том, что бюджет на 2013 год будут править до весны, а может быть и до
лета следующего года.
"Финмаркету" удалось ознакомится со списком поручений правительству, который
Путин подписал 10 октября в продолжение знаменитого разгромного совещания с членами правительства 18 сентября,
после которого три министра получили от президента по выговору.
Как рассказал "Финмаркету" источник в администрации президента, знакомый с
тем, как готовилось это поручение, после обструкции, которую Путин устроил
министрам, президент и премьер договорились, что уточняющие бюджет поручения
будут подготовлены уже после того, как бюджет внесут в Думу. Их окончательный
список Путин и Медведев обсуждали во время личной встречи в конце сентября.
Всего в перечне поручений 14 пунктов, адресованных правительству, и один
пункт, касающийся Министерства обороны.
Налоговые инновации
До начала следующего года правительство должно представить предложения по
нескольким налоговым реформам:
- Придумать, как повысить НДПИ на газ таким образом, чтобы стимулировать
компании к освоению новых месторождений.
- Найти деньги для компенсации федеральному и региональным дорожным фондам
выпадающих доходов из-за введения с 31 декабря 2012 года нового техрегламента
Таможенного союза на бензин (будет запрещена продажа бензина класса ниже
"Евро-2" - одного из самых распространенных и облагаемого самым высоким
топливным акцизом).
- Придумать, как заставить российские авиакомпании больше закупать
отечественную авиатехнику. Судя по тому, что решение предлагается найти в рамках
бюджетного процесса, меры тоже будут фискальными.
Больше денег бюджетникам
Часть поручений касается выполнения предвыборных обещаний Путина перед
бюджетниками, военнослужащими и силовиками:
- Правительство должно заложить в бюджет повышение зарплат сотрудникам
прокуратуры и Следственного комитета с IV квартала 2013 года.
- Чиновники должны также придумать, как уже до конца 2012 года довести среднюю
зарплату профессорско-преподавательскому составу вузов до средней по региону, и
предусмотреть ее повышение в дальнейшем.
- Еще правительству велено представить предложения по срокам повышения
денежного довольствия военнослужащим.
Инфраструктура и развитие
Особняком стоят пункты, посвященные поддержке отраслей экономики, развитию
инфраструктуры, транспорта и региональному развитию:
- К середине ноября правительство должно "форсировать представление
предложений по ускорению социально-экономического развития Дальнего Востока",
предусмотрев для него "эффективную систему управления".
- К декабрю в Кремле ждут идеи по адаптации российской экономики к членству
страны в ВТО, в том числе, связанные с поддержкой высокотехнологичного экспорта.
- Вместе с регионами правительство должно решить проблему пригородного
сообщения (вероятнее всего, имеются в виду электрички) и стимулировать
межрегиональные авиаперевозки;
- Также чиновники должны представить предложения по инвестированию пенсионных
накоплений в инфраструктурные проекты, чего давно добиваются в
Минэкономразвития.
- Правительству предложено подумать над тем, не стоит ли увеличить
капитализацию "Россельхозбанка", оказывающего кредитную поддержку российским
аграриям.
- До 1 февраля 2013 года правительству придется разработать и утвердить
программу производства в России редкоземельных металлов. Очевидно, что от
правительства и в этом деле ждут финансовой поддержки.
Большие расходы - это хорошо и плохо
Почти все требование главы государства увеличить бюджетные расходы в
следующем году поддерживают эксперты Института экономической политики имени
Е.Т.Гайдара. В их свежем докладе содержатся почти взаимоисключающие выводы
(впрочем, таким раздвоением страдают не только они, но и правительство).
Минфин, считают экономисты, слишком быстро сокращает бюджетные расходы и
слишком быстро наполняет резервы. Наполнение Резервного фонда за счет
заимствований на внутреннем рынке лишает отечественный бизнес кредитных
ресурсов, так необходимых ему для развития, предупреждают эксперты.
Но, одновременно, экономисты соглашаются, что расходы остаются слишком
большими: на уровне 2010 года (по доле в ВВП), когда их накачка за счет
применения антикризисных мер была максимальной.
Бюджет остается крайне зависимым от сырьевых доходов, что грозит при снижении
цены на нефть до $80 за баррель обрушением к 2015 году национальной валюты до 46
рублей за доллар и потерей более $80 млрд резервов ЦБ.
Поэтому в ИЭП считают недостаточным нормативный объем Резервного фонда в 7%
ВВП, который установил Минфин. Если бы в 2008 году у России были такие резервы,
их бы не хватило для поддержания стабильности бюджета в течение двух лет. А
новый кризис ожидается более затяжным.
Правительство критикуют за резкое увеличение закрытой части расходов бюджета:
с 10-12% почти до 23% в 2015 году. Это "снижает мотивацию к повышению
эффективности бюджетных расходов и создает почву для коррупции", считают в
институте.
